探究为何浔龙河模式能成为特色小镇的范本!

发布时间:2018年03月29日 16:25 分享

中国城镇化发展历经60余年,已步入新常态经济下的中国特色新型城镇发展轨道,但城乡融合实践发展中仍受制于城乡二元结构,缺乏可借鉴和实现整体复制的模式。

本文通过对浔龙河特色小镇在城乡社会融合及民生解决方面的实践经验进行介绍,特别对土地改革、民生发展、产业体系、金融路径等方面进行实例探讨,以城乡发展一体化理论为工具,提炼出浔龙河小镇创新式的“政府引导推动、企业市场运作、基层组织保障、群众参与决策”四轮驱动运作新模式。

全国首批127个特色小镇分布情况


国家旅游局党组成员、副局长王晓峰,办公室干部(秘书)毛尚礼,湖南省旅发委党组书记、主任陈献春,行业管理处处长黄可,长沙市旅游局党组书记、局长易冒等一行亲自到浔龙河生态艺术小镇,就小镇旅游环境、产品业态和全域旅游发展情况进行考察,浔龙河村党总支第一书记柳中辉陪同。


浔龙河生态小镇社会融合实践

浔龙河生态艺术小镇简介


浔龙河生态艺术小镇由浔龙河集团与棕榈生态城镇发展股份有限公司联手打造,获评为2017年度中国十大特色小镇、都市近郊型特色小镇标杆、湖南省重点建设项目、湖南省“两型”示范创建项目、 长沙市重点工程、 长沙市城乡一体化建设“15+1”试点项目、 长沙县城乡一体化建设“14+2”试点项目、 住建部智慧型社区试点项目、长沙市现代农业综合配套改革示范项目、长沙市“美丽乡村示范村”、荣获“全国美丽宜居村庄”、联合国开发计划署授予“节能建筑推广村”。


浔龙河生态艺术小镇整合全球最前沿的多元规划技术,通过城镇化、乡村型、旅游核的组织形式,打造成为一个世界级的田园综合体。

项目围绕现代农业、生态旅游、宜居城镇三大核心,来营造乐农、慢游、宜居的生活之境,让当地居民享受到城市级的生活品质,同时让都市人能够拥有诗意般的田园生活。


浔龙河生态小镇是长沙县城乡融合发展的特色小镇,按照“城镇化的乡村、乡村式的城镇”的发展定位,运用“企业市场运作、政府推动和监督、基层组织参与决策、群众意愿充分表达”的建设模式,带着“乡愁”、“乡村”、“城市”、“发展”等一系列问题,成功地整合和最大程度地释放政府行政资源、项目资源,市场资本资源、人才资源、农村自然资源等。浔龙河生态艺术小镇经历五年探索与实践,总结出一套模式,为中国新型城镇化城乡融合的发展提供范本和借鉴。


浔龙河生态小镇规划功能定位

浔龙河位于湖南长沙县果园镇双河村,为长株潭城市群、长株潭旅游圈所覆盖,距长沙市三环线8公里,距长沙县城10分钟车程,距黄花国际机场、武广高铁南站均在半个小时车程以内,交通是十分便捷,区位优势明显。


长株潭城市群作为我国长江中游经济活动和资源配置中枢,位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部。浔龙河地处这样一个门户优越、产业集群、城镇化率高、生态环境优越的长株潭城市群经济核心区内,将发展成为区域性的城乡融合示范点。

通过乡村就地城镇化,推动空间与生态格局的统筹、产业的统筹、基础设施和公共服务的统筹等,打造人人匀向往的、城市文明与农村文明相结合、宜居宜业宜商宜游的生活方式和生活空间,打破城乡二元结构,促进城市居民下乡,缓解大城市集聚效应,成为区域性的城乡融合示范点。

重点打造“城镇化的乡村,乡村化的城镇”,激活乡村资源价值,创享美好田园生活,辐射和吸引整个湖南以长株潭城市群为主的人群,充分体现全域旅游的文化特色与内涵,满足游、玩、吃、住、购、学等多方需求。


城乡融合落地实践

浔龙河生态小镇项目深刻体现党和政府发展“三农”的着力点,以相关法律法规、保障公民权益和土地权益为前提的金融原则,以“实现民生为导向”的金融目标和“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的实施路径,充分利用市场化思维,最大化为发展创造条件、最大化激活资源价值、最大化实现民生目标。

浔龙河项目中政府、企业、农民作为项目参与主体,企业发挥资本和平台设计、产业发展思路和资源优势,政府发挥公共配套和社会保障配套优势,村民(村集体)发挥乡村资源优势,三方构成利益共同体,形成项目持续发展的基石。


民生解决路径及配套政策

浔龙河的民生规划充分体现“以人为核心”的新型城镇化建设,将农民所掌握的土地资源、生态资源逐步资产化、并转化为资本,实现农民的快速增收,更从改善生活品质、提升居住环境质量、劳动就业、教育医疗、社会保障各方面进行全面的规划和实施,缩短城乡差距,实现社会融合。


(1)盘活土地资源促增收

双河村在2010年进行土地确权,资源实现资产化,为减少土地收益分配矛盾、推进土地流转和开发利用奠定基础。土地经营权确定后,按照依法推进土地流转工作,让村民平等自愿将土地经营权流转给村集体,村集体再流转给现代农业企业开展现代农业经营,提升土地价值。

双河村率先开展土地改革,成为湖南省集体经营性建设用地上市交易同价同权的试点。获得的股份收益由村民按土地合作社中的比例进行分红,实现村民的长效增收。浔龙河项目“多规合一”的土地混合运营开创了土地利用的先河。项目土地面积计划约14500亩,包含流转用地(农业用地)10000亩和建设用地4500亩。

土地集中流转促进区域经济发展运行机理


(2)改善民生享安康

双河村打造“智慧社区”平台,成立了浔龙河生态小城镇协调管理委员会,实行“村企合一”基层管理模式。另外,通过宅基地置换,农民可获得“一栋别墅、一个门面、一个车库、一个院子”,办理房屋产权证和集体土地使用权证,享受与城市相同的公共配套设施,大大提升村民的幸福指数和农民的资产价值。

浔龙河项目作为发展现代农业、乡村休闲旅游、文化教育和小城镇生态商居等宜游宜业宜居的田园综合体,具有良好的市场预期和互动性。通过产业发展提供就业岗位。此外,成立浔龙河农民就业服务中心和浔龙河众创基金,鼓励村民创业致富,吸引大量常年在外务工人员返乡就业、创业,实现人力资本资本化。

浔龙河全面引进城市公共配套设施,促进公共设施与社会保障城乡一体化,并以村级文化中心建设为着力点,建设各类文化阵地,成立浔龙河文化艺术团,开展各类文化娱乐活动,构建浔龙河生态小镇良好人文环境,丰富群众精神生活。

“村企合一”基层管理模式


浔龙河“四轮驱动”模式

“结合城市和乡村生活方式的优点而避免两者的偏颇和缺点”是城乡融合的理想社会和谐发展图景,是城乡关系发展的最高阶段。

浔龙河生态艺术小镇成功地以“市场为主体建设、政府主导推动、基层组织参与决策、群众意愿充分表达”的“四轮驱动”组织模式,确定“以农民集中居中推动新型城镇化,以土地集中流转推动农业现代化”的发展目标,通过科学选址、多规合一、政策整合运用等实施手法,引入工商资本“下乡兴农”,极大地促进农民增收致富消除城乡贫富差距,形成可持续发展的产业链,已形成良好的发展态势。


浔龙河发展模式兼顾了每个投资主体和每个村民的利益,真正做到了集体资源全体村民共享,为最终打造成村民富裕、产业兴旺、环境优美、设施配套、服务齐全的新农村奠定了坚实的基础,真正实现城乡一体化。对于生态、人文资源基础良好,民风相对淳朴的中西部大城市、东部地区大城市近郊的新型城镇化建设具有巨大的借鉴意义。棕榈股份根据新型城镇化发展方向,提出“生态城镇”理念并战略投资长沙浔龙河项目,就是为破除城乡二元结构实现社会融合为国家推进新型城镇化探索经验。目前,已开始运用浔龙河“四轮驱动”模式在广州花都、广东梅州、江西赣州等地区落地与实践。


浔龙河生态城镇模式总结

推进土地改革,挖掘乡村资源价值

完成土地确权,明确土地产权,推进农业的现代化、规模化经营;推行土地增减挂钩,明确耕地与生态的红线,对土地资源合理利用。

实施多规合一,确保科学发展

  • 民生规划:民生为本,从改善当地居民生活出发,对各方面进行全面规划。

  • 生态规划:坚持“环境良好、资源节约”,不破坏生态环境,不减少耕地。
    产业规划:发展生态农业、文化、教育、休闲旅游和市民农庄等农业综合产业。
    建设规划:邀请国外一流的规划设计机构,打造国际一流的文化、艺术、生态小镇。
    土地利用规划:土地混合运营,耕地全部保留、林地基本保留、建设用地根据环境需要呈点状、带状布局。

激活乡村资源价值,实现投资收益

浔龙河生态艺术小镇通过投资“搭建乡村资源平台、设计高标准价值平台、整合高素质生产要素、高效益运营价值平台”四个环节,激活乡村资源价值,通过轻资产运作,以提供“乡村资源转让服务”和“乡村资源开发服务”实现投资收益。

新型城镇化的发展战略,加快了城镇化进程,在今后相当长的时期,城镇化必将成为引领我国经济社会发展的巨大动力。特色小镇作为新型城镇化建设发展的重要形式,正在逐渐的让城镇蜕变成产业、文化和创业的坐标。棕榈教育组织了“田园综合体打造之“浔龙河模式”研学”活动,使更多的企业和个人深入了解生态城镇的建设,吸取成功项目的经验,分享政策创新模式,适时而入,少走弯路,树立生态消费观、开拓视野,携手共赢,共同打造美丽中国,让参与者都感到意义深厚,对助力特色小镇的建设具有重要的方向标意义。

项目活动时间

2018.4.20-4.22(3天2晚)

(不同的档期\可定制)

 

活动项目地点

  • 湖南浔龙河生态艺术小镇

  • 湘谭韶山冲毛泽东纪念园、故居

(都市近郊型特色小镇标杆项目、住建部智慧型社区试点项目)

 

【集中地】2018年4月20日12:30到达湖南长沙南站大厅(全国各地自行前往活动目的地)


课程设置

  • 实地考察

  • 项目操盘手分享

  • 深入体验模式

  • 团体调研、分享

  • 座谈对话


田园综合体之浔龙河模式研学

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2018-04-20 08:00 - 2018-04-22 18:00

湖南省 长沙市 长沙县 湖南省长沙市长沙县果园镇浔龙河艺术生态小镇

活动已结束